扎扎实实干事
2020-11-12 18:52
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各位代表!陕西正处在一个新的历史起点。回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的领导下,贯彻落实科学发展观,凝聚全省人民的智慧和力量,团结一心,振奋精神,锐意进取,乘势前进,为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗!

加快国有企业改革进程。贯彻实施新修订的《公司法》,以国有大中型企业改革为重点,抓好一批大型企业集团的股份制改造,完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制,形成一批有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司。深化行业性总公司改革,加快14户企业政策性破产进度。全面推进企业主辅分离、企业改制和分离办社会职能,基本完成省属企业学校向所在市县的移交工作。加快股权分置改革,完善产权交易市场,做好企业上市和再融资工作。健全公司法人治理结构,推行外派董事制度,建立经营者市场化选择机制。健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。着手建立金融资产、非经营性资产、自然资源资产的监管体制。推进一般竞争性领域省属企业属地化管理后改制工作,联合重组,做大做强。

积极发展文化事业和文化产业。加强基层公共文化基础设施建设,改善县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室条件,建设100个文化示范村。积极开展送电影、送书、送戏下乡活动。深化文化体制改革,抓好西安文化体制改革综合试点。大力发展影视业、出版业、文化旅游业,做大做强西部电影、陕西新华发行等大型企业集团,加快建设西部影视、宝鸡周文化等十大文化产业园区和基地。鼓励和支持民营文化企业发展,扩大民俗文化产业规模。发展哲学社会科学,繁荣文艺创作。加强文物保护、古籍整理、文史研究、档案和地方志工作。

(六)加快城镇化建设,促进城乡、区域协调发展

发展壮大县域经济。加快县域工业化步伐,积极发展优势特色农产品加工和劳动密集型工业。支持兴办农产品批发市场和集贸市场,促进农产品销售。抓好20个县、300个点的农业信息体系建设。继续实施和完善财政“两保两挂”、“三奖一补”政策。增加贷款贴息,多渠道筹集发展资金。大力开展“一村一品”活动,扶持一批实力雄厚、带动力强的龙头企业,推动乡镇企业二次创业。有计划有步骤地进行扩权强县试点。

加强和完善社会保障体系。增加社会保障投入,深化社会保险制度改革,规范资金筹措渠道,扩大职工参保规模。积极稳妥推进再就业中心向失业保险制度的并轨工作,使再就业中心以外的70%下岗职工实现并轨。加强养老保险省级统筹力度,逐步做实养老保险个人账户。完善城镇居民最低生活保障制度,逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖面。完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度,妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。加快发展社会福利事业和残疾人事业,完善优抚保障机制和社会救助体系,支持社会扶助活动。

做好卫生、计划生育和体育工作。认真总结农村新型合作医疗试点经验,把试点县增加到43个,补助标准每人再提高20元,使更多的农民受益。继续落实农村医疗救助、计划生育奖励扶助制度。深化卫生体制改革,加快建设农村医疗卫生服务体系,发展城市社区医疗卫生服务。实行公益性医院、经营性医院分类管理,设立公立医院扶贫病房。强化食品、药品和饮食卫生的监管。建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系,做好地方病和艾滋病、非典、禽流感等重大传染病的防治工作。建成10个市、85个县传染病院和市级急救中心。积极开展卫生城市、卫生县城、卫生村镇创建活动。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,治理出生人口性别比失衡的问题。广泛开展全民健身活动,积极发展竞技体育,办好省第十三届运动会。

加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展理想信念教育和社会主义思想道德建设。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明校园活动。进一步扩大基层民主,加强农村村委会和城市社区建设,推行村(居)务和厂务公开。实施“五五普法”,提高全民法制意识。搞好民族宗教工作,增强民族团结。支持驻陕部队和武警部队建设,加强国防教育,积极开展“双拥”和军民共建活动。

加快发展教育事业。强化政府对义务教育的保障责任,对农村义务教育阶段学生、城市低保家庭学生实行免收学杂费政策,对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费;提高农村中小学公用经费保障水平,建立政府分级承担的校舍维修改造机制。全面完成“普九”任务,巩固“两基”攻坚成果。继续实施农村中小学现代远程教育工程。切实减轻中小学生课业负担。增加财政对职业教育的投入,大力发展高等职业教育,积极扩大中等职业教育规模,建立健全县级职教中心,努力使中等职业教育与普通高中教育招生人数比例相当。整合提高省级职业技能人才实训基地,加快建设农民文化技术学校。完成农村实用技术100万人和农村劳动力转移100万人的培训任务,培养5万名技能型紧缺人才。推进高等教育的改革和发展,稳定规模,优化结构,提高质量,支持西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学等一批有条件的大学,建成国内一流水平的名牌大学。依法促进民办教育健康发展。

全面推进依法行政。认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》,进一步规范行政执法主体,完善行政执法程序,严格行政执法责任制度和过错追究制度,强化行政执法监督,提高执行力和公信力。继续推进综合执法,在总结宝鸡市试点经验的基础上,做好西安、咸阳、渭南城市管理综合行政执法以及农业、林业、文化市场综合执法试点工作。完善行政管理决策机制,不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督,重视人民政协的民主监督和参政议政作用,认真办理人民代表的建议和政协委员的提案,加强对口联系制度。欢迎和支持人民群众的建议和政协委员的提案,加强对口联系制度。欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。

进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府采购等四项制度。强化领导干部经济责任审计,加强对公务员工资改革的监督检查。加大查办违纪违法案件的力度,严肃查处领导干部滥用权力、索贿受贿以及金融、土地、国有资产管理、流通和违法排污等领域发生的案件。认真落实廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,堂堂正正做人,清清白白从政,扎扎实实干事。

千方百计扩大就业。落实就业再就业政策,拓宽就业渠道,发展劳动密集型产业、服务业和中小企业,开发社区就业岗位和公益性岗位。国有企业下岗职工再就业政策延长三年,并根据各地实际适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。落实小额担保贷款、税费减免等政策,鼓励自主创业和自谋职业。完善中介服务,加强就业培训,提高劳动者素质和就业能力。实现下岗失业人员再就业10.5万人、“4050”人员再就业2.7万人,完成1.6万名新技师培养计划。继续做好高校毕业生、退役军人和被征地农民的就业工作。

大力发展非公有制经济。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施,在市场准入、投资核准、融资服务、财税政策、社会保障、土地使用等方面与国有企业实行同等待遇,切实改善服务。引导和支持非公有制经济参与国有、集体企业的改制重组。鼓励非公有制企业进入公用事业、基础设施、垄断行业、现代服务业、国防科技工业等领域。完善中小企业信用担保体系。引导非公有制企业和中小企业建立现代企业制度。

切实改进工作作风。建立健全科学有效的考核评估体系,促进公务员牢固树立科学发展观和正确政绩观。加强政治学习、理论学习和业务学习,注意对市场经济和工业经济知识的学习,切实提高行政能力。强化宗旨意识,把维护人民群众利益作为各项工作的出发点和落脚点,满腔热情地为群众办实事。增强工作的主动性和创造性,坚决改变因循守旧、不思进取、消极无为的精神状态。大兴求真务实之风,力戒官僚主义和形式主义,狠抓工作落实,察实情、讲实话、创实绩。进一步改进文风会风,开短会、讲短话、求实效。贯彻实施《公务员法》,建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。

(七)进一步深化改革,努力提高对外开放水平

(九)切实解决群众关心的现实问题,努力构建和谐陕西

深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点,积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,完善经济调节、市场监管职能,强化社会管理、公共服务职能。优化政府组织结构,合理划分政府权责,切实解决一些部门职能交叉、权责脱节等问题,提高行政效率。进一步减少和规范行政许可,实行“一门受理、转告相关、并联许可、限时完成、过程监督、责任追究”的工作机制。加快电子政务建设,逐步实行网上协同办公。大力推进政务公开,建立政府新闻发布制度,完善政府门户网站,办好政府公报,及时发布政务信息。积极稳妥地实施事业单位和机关后勤服务社会化改革。

(八)实施人才强省战略,积极发展社会事业

积极推进投资、财税、价格、金融体制改革。深化投融资体制改革,落实投资主体的自主权和风险承担机制,改进项目管理和加强信息发布。规范政府投资行为,健全政府投资决策机制和法人约束机制,实行投资决策责任制。加强招投标市场监管,规范招投标行为。坚持公共财政改革方向,建立健全财权与事权相匹配的财政体制。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等预算管理制度改革,推进国库集中支付向县延伸。按照国家税制改革政策和赋予地方的税政管理权限,稳步推进税收制度改革。加快资源性产品价格改革,逐步理顺资源价格。建立维护金融稳定工作协调机制,整合地方金融资源,防范化解金融风险。

深入开展“平安陕西”创建活动。完善公共安全突发应急预案体系和工作机制,积极预防和妥善处置群体性事件。坚决纠正农村征地、城镇拆迁、库区移民、环境污染和企业改制等方面损害群众利益的行为。加强劳动纠纷调解和争议仲裁,着力解决拖欠工资特别是农民工工资问题。重视和加强信访工作,引导群众依法表达诉求,时化解社会矛盾。抓好社会治安综合治理及专项整治,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。加强国家安全工作,坚决抵御敌对势力的渗透破坏。

全面提高对外开放水平。积极实施互利共赢的开放战略,完善和创新招商引资方式,充分发挥投融资促进机构的作用,力争引进外资10亿美元。支持有条件的企业走出去,按照国际通行规则对外投资和跨国经营。鼓励企业在境外建立加工基地、营销网络和研发机构。转变外贸增长方式,妥善应对入世后的贸易摩擦,重点扶持机电、纺织、农产品和高技术产品出口。深度开发港澳台市场,拓展欧、美、日、韩和中亚、拉美、非洲等国际市场,支持企业对外承包工程及劳务合作。推进“大通关”建设,提高西安口岸贸易便利化程度。加大与长三角、珠三角、环渤海等区域经济技术合作力度。继续办好西洽会、杨凌农高会和欧亚论坛。切实把改善投资环境作为“生命线”工程来抓,坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件,着力创造良好的政策环境、法制环境、人文环境和工作生活环境。

全力抓好安全生产。从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度,遏制重特大事故发生。强化对煤矿、交通、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所的监管整治。重点预防煤矿安全生产事故,做到安全生产主体到位,安全生产措施落实,安全生产设施先进,打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。做好职业危害和职业病的防治工作。

按照科学行政、民主行政、依法行政的要求,大力推进政府制度创新和管理创新,努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。

大力开发人才资源。加大对政府津贴专家、突出贡献专家和“三五人才”的培养选拔力度,重奖有突出贡献的专门人才,吸引更多的高技术、现代管理等急需的专业人才来陕工作和访问交流。启动农村基层人才队伍振兴计划,先在20个贫困县进行试点,招录一批师范、医学和涉农专业毕业生下乡工作,选派一批专业人员支医、支农、支教,选送一批有条件的乡镇干部和事业单位人员进行学历教育。招录一批公务员充实到乡镇、街道办事处和基层法庭工作。规范和发展人才市场。积极抓好技术工人、新型农民、现代服务人员新三支人才队伍建设。

加快建设四大基地。搞好关中先进制造业基地配套设施建设,引导企业向重点领域和优势产业聚集。积极推进陕北能源化工基地和彬长旬东矿区重大项目建设,加快“三个转化”步伐。加强对陕南开发建设的支持和指导,设立陕南建设开发资金,推进陕南绿色产业基地建设;吸引一批龙头企业参与中药产业开发,提高规范化种植水平,扩大生产加工规模;加快生态旅游业开发和以生猪为重点的畜牧业产业化进程,做精做专蚕桑、茶叶、烟叶等绿色产品。进一步扩大渭北果业基地面积,提高果品质量和加工能力,建设标准化和出口示范基地。

积极推进城镇化。抓紧编制《关中“一线两带”城市群规划》和《陕北能源化工基地城镇体系规划》,做好与土地、产业、交通、生态环保规划的衔接。以发展公共交通为重点,加快城市快速道、主干道、城区路网、换乘枢纽建设,争取西安轨道交通项目获得批准和开工试验段。完善大中城市供电、供热、供气、供排水、垃圾和污水处理等市政网络系统,力争全省工业污水全面达标排放,城镇生活污水集中处理率达到36%,近期做到垃圾规范化填埋处理,积极探索无害化处理的途径和办法。推动宝鸡创建国家生态园林城市,西安、咸阳创建国家环保模范城市,渭南进行城乡户籍一体化试点。

四、切实加强政府自身建设

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